《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》及国务院有关部委、辽宁省委省政府落实

2008年4月21日点击:2586次新闻的相关信息 http://www.asjinhu.cn


引言

中国是一个地道的农业和农民大国,近12亿人口中有9亿多居住在农村。研究和思考中国现实中一切重大的社会问题,都必须从这一基本国情出发。“读不懂农民,就读不懂中国”,这是一句意蕴无穷的至理名言。中国历史上的兴衰之乱,离开了对当时农民状况的科学考证,就无法破解其中的缘由和奥秘。推进中国当前的现代化事业,如果不能恰当处理农业、农村、农民问题,就会在迷茫中徘徊,大大迟滞其进程。中国******之所以能够夺取政权,主要的一点在于制定了一个科学而有效的土地革命纲领,赢得了众多农民的拥护和支持。制约中国现代化事业的最大障碍,不在城市,而在农村。只有善待农民,中国才会有一个稳定和繁荣的未来。

党的十六届五中全会,从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局出发,提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。

中央作出这一战略决策是考虑到:我国有13亿人口,农村人口占大多数,农业和农村发展搞不上去,农民生活得不到显著改善,我们就不能实现全面建设小康社会的目标,不能实现全国的现代化,不能实现全国人民的共同富裕,不能实现国家的长治久安。改革开放以来,我们强调解决“三农”问题是全党工作的重中之重,采取一系列支农惠农的重大方针政策和有效措施,农业和农村发展呈现出良好态势,农民生活不断有所改善。

但是,我们必须清醒看到,同城市经济社会发展的水平相比,同全面建设小康社会的要求相比,我们农村农业发展还面临一些突出的矛盾和问题。主要是:农村基础设施脆弱,农业生产力总体水平不高,农村社会事业发展特别是公共服务能力滞后,城乡居民收入差距扩大,农民增收难度很大。这些问题的产生,既有长期积累的历史因素,也有在发展中出现的问题。这些问题相互交织,解决起来难度很大。所以我们说,全面建设小康社会,最艰巨、最繁重的任务在农村,加快推进现代化,必须妥善处理工、农、城乡关系。

“十一五”时期是我国改革发展的关键时期,也是我国农业和农村发展的一个重要的机遇期。我们必须下更大决心,拿出更多投入,进行更扎实的努力,推动现代化农业建设迈出重大步伐,在构建新型工、农、城乡关系方面取得突破性进展,为建设社会主义新农村奠定坚实的基础。

因此,学习好中央文件,落实好中央文件是我们建设社会主义新农村的第一步。

2005年12月31日,中央一号文件下发后,国务院有关部委、辽宁省委和省政府先后作出积极快速反应,分别下放了文件。

农业部关于贯彻落实《中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的意见;

●国土资源部颁布支持社会主义新农村建设的通知;

●国土资源部等九个部门联合印发2006年整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案;

●中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见;

●中共辽宁省委、省政府关于落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的意见。

为便于记忆和理解,我们把中央一号文件中的关键词摘要编录。

文件分八个部分32条,总计12230字左右。

第一部分  统筹城乡经济社会发展,扎实推进社会主义新农村建设

关键词:我国总体上已进入以工促农,以城带乡的发展阶段,初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。“十一五”时期,必须抓住机遇,加快改变农村经济发展滞后的局面,扎实稳步推进社会主义新农村建设。

全面贯彻落实科学发展观,统筹城乡经济社会发展,实行工业反哺农业,城市支持农村和“多予少取放活”的方针,按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,协调推进农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。

进一步解放和加强农村生产力,促进粮食稳定发展,农民持续增收;

必须坚持农村基本经营制度,尊重农民主体地位,不断创新农村体制机制;

必须坚持以人为本,着力解决农民生活中最迫切的实际问题,切实让农民得到实惠;

必须坚持科学规划,实行因地制宜,分类指导,有计划有步骤有重点地逐步推进;

在推进新农村建设工作中,要注重实效,不高形式主义;要量力而行,不盲目攀比;要民主协商,不强迫命令;要突出特色,不强求一律;要引导扶持,不包办代替。

第二部分  推进现代农业建设,强化社会主义新农村的产业支撑

关键词:大力提高农业科技创新和转化能力,深化农业科研体制改革,加快建设国家创新基地和区域性农研科研中心。

加强农村现代流通体系建设。积极推进农产品批发市场升级改造,促进入市农产品质量等级化,包装规格化,建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系,改善农村市场环境。

积极推进农业结构调整。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,调整优化农业结构。

发展农业产业化经营,要着力培训一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业群示范基地,推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式,让农民从产业经营中得到更多的实惠。

第三部分  促进农民持续增收,夯实社会主义新农村建设的经济基础

关键词:拓宽农民增收渠道,充分挖掘农业内部增收潜力,按照国内外市场需求,积极发展品质优良,特****强、附加值高的优势农产品,推进“一村一品”,实现增值增效。

要加快转移农村劳动力,不断增加农民的务工收入。

要着力培养产业支撑,大力发展民营经济,引导企业和要素集聚。建立健全城乡就业公共服务网络,为农民提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。

逐步建立务工农民社会保障制度。

稳定、完善、强化对农业和农民您的直接补贴政策,要加强国家对农业和农民的支持金额保护体系,对农民实行的“三减免、三补贴和退耕还林补贴”等政策要继续稳定、完善和强化。

第四部分  加强农村基础设施建设,改善社会主义新农村建设的物质条件

关键词:大力加强农田、水利、耕地质量和生态建设。

要大力加强耕地质量建设,实施新一轮沃土工程,科学使用化肥,引导增施有机肥,全面提升地力。

要加快乡村基础设施建设,着力加强农民最急需的生活基础设施建设,加快农村能源建设,在适宜地区推广沼气,秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术,要积极推进农业信息化建设。加强村庄规划和人居环境治理。

第五部分  加快发展农村社会事业,培养推进社会主义新农村建设的新型农民

加快发展农村义务教育,着力普及和巩固农村九年义务教育,大规模开展农村劳动力技能培训,提高农民素质,培养早就有文化、懂技术、会经营的新型农民。

要积极发展农村卫生事业,积极推行新型农村合作医疗制度试点工作。各级政府要不断增加投入,加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设,健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。

繁荣农村文化事业,各级财政要增加对农村文化发展的投入,加强对农村文化室等公共文化设施建设,构建农村公共文化体系,推动实施农民体育健身工程,积极开展各种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的问题活动,保护和发展有地方和民族特色的优新传统文化。扶持农村业余文化队伍,鼓励农民兴办文化产业,加强农村文化市场管理,抵制腐朽落后文化。

逐步建立农村社会保障制度,按照城乡统筹发展的要求,逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入,进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系,探索建立与农村经济发展水平相适应,与其他保障措施配套的农村社会养老保险制度。

提倡健康文明新风尚,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,深入开展农村形势和政策教育,认真实施公民道德建设工程,积极推动群众性精神文明创建活动,开展和谐家庭、和谐村组的创建活动。引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习,树立先进的思想观念和良好的道德风尚,提倡科学健康的生活方式,形成文明向上的社会风貌。

第六部分  全面深化农村改革,健全社会主义新农村建设的体制保障

关键词;进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革(指乡镇)

加快农村金融改革,统筹推进农村其他改革。

第七部分  加强农村民主政治建设,完善社会主义新农村的乡村治理机制

不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用,为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。要以建设社会主义新农村为主题,在农村深入开展保持******员先进性教育活动,引导广大农村党员学习贯彻党章,坚定理想信念,坚持党的宗旨,有针对性的开展正面教育。

继续开展农村党的建设“三级联创”活动。

要维护农民的民主权利,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,进一步完善村务公开和民主议事制度,让农民享有知情权、参与权、管理权、监督权。完善村民“一事一议”制度。

加强农村社会治安综合治理,打击“黄赌毒”等社会丑恶现在,建设平安乡村,创造农民安居乐业的社会环境。

第八部分  切实加强领导,动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设

关键词:加强对社会主义新农村建设的领导。各级党委和政府要从战略和全局的高度出发,把建设社会主义新农村作为一件大事真正列入议事日程,切实加强领导,明确工作重点,搞好配合协作。科学制定社会主义新农村建设规划,新农村建设涉及经济、政治、文化和社会各个方面,是一项十分复杂的系统工程,必须切实加强规划工作,要按照统筹城乡经济社会发展的要求,社会发展的总体规划,明确推进新农村建设思路、目标和工作措施,统筹安排各项建设任务。