中共辽宁省委、辽宁省人民政府

2008年4月21日点击:1384次新闻的相关信息 http://www.asjinhu.cn


    1、推进社会主义新农村建设的指导思想和基本原则

  (1)指导思想。“十一五”时期要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,统筹城乡经济社会发展,加快发展县域经济,实行工业反哺农业、城市支持农村,坚持“多予少取放活”的方针,按照“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”的要求,协调推进全省农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设,形成产业发展新格局,实现农民生活新提高,倡导乡风民俗新风尚,呈现乡村面貌新变化,健全乡村治理新机制,确保社会主义新农村建设实现良好开局。

  (2)基本原则。推进社会主义新农村建设要实行“五个坚持”原则。第一,坚持以发展农村经济为中心,进一步解放和发展农村生产力,促进农业增产增效、农民持续增收;第二,坚持以农村土地家庭承包经营为基础的双层经营体制,充分尊重农民的主体地位,着力解决农民生产生活中最迫切的现实问题,切实让农民得到实惠,不断创新农村体制机制;第三,坚持科学规划,实行因地制宜、分类指导,有重点有计划有步骤地稳步推进;第四,坚持村民自治,推进农村基层民主,由村民依法办理自己的事情;第五,坚持发挥各方面的积极性,依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与,使社会主义新农村建设成为全社会的共同行动。同时,在推进新农村建设工作中,要认真落实“五要、五不”工作要求:要注重实效,不搞形式主义;要量力而行,不盲目攀比;要民主协商,不强迫命令;要突出特色,不强求一律;要引导扶持,不包办代替。

  2、政策措施

  ——以促进农村经济发展为中心,构建社会主义新农村建设的长效机制

  (1)加快建立以工促农、以城带乡的投入机制。坚持“多予少取放活”的方针,加大“多予”的力度,按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则,调整国民收入分配结构,不断增加对社会主义新农村建设的投入。

  (2)加快建立促进城乡协调发展机制。要切实履行以市带县、市帮县的责任,加大市级财政建设性资金对郊区和所属县乡的投入,加大公共基础设施向农村延伸。

  ——以发展壮大县域经济为载体,推进全省社会主义新农村建设

  (1)加快培育县域主导产业。坚持以工业化为主导,以城镇化为支撑,以农业现代化为基础,因地制宜,培育壮大县域特色主导产业。

  (2)加快县城和中心镇建设。重点建设现有县城和一批基础较好、发展潜力较大、辐射效应明显的中心镇。

  (3)扩大县(市)经济管理权限。按照“责权统一、重心下移、依法合规”的原则,制定扩大部分县(市)管理权限意见。

  (4)建立并完善县域经济考核激励机制。坚持以评价为主,考核为辅的原则,制定科学合理的评价考核体系。

  ——推进现代农业建设,强化社会主义新农村建设的产业支撑

  (1)大力发展农业产业化经营。重点支持一批年销售收入在10亿元以上的农产品加工、销售等旗舰龙头企业,理顺资金管理体制,省级农产品加工企业技术改造贷款贴息资金的比重要提高到30%以上。

  (2)加快推进农业标准化。继续实施无公害食品行动计划,发展无公害农产品、绿色食品、有机食品。

  (3)加快特色产业发展。“十一五”期间,省财政每年安排专项资金,重点支持东部山区食用菌、中药材、山野菜、林果、冷水鱼等特色产业及林地经济开发和辽西北地区保护地蔬菜、小杂粮、花卉生产,加强优良品种的选育、引进和繁育,建立特色农业专业化示范基地,进一步提升特色农产品的品质和生产水平。

  (4)继续实施畜牧业和渔业倍增计划。加强畜禽良种繁育体系建设,提高自主育种能力,加强畜禽品种资源保护,扩大畜禽良种补贴规模;推广健康养殖方式,安排专项投入支持标准化畜牧小区建设;着力培育一批大型骨干畜产品加工销售龙头企业,扶持建设省级畜产品加工龙头企业;加强动物疫病特别是禽流感等重大疫病防控的基础设施建设,完善突发疫情应急机制,提升重大疫病的防控和预警预报能力;推进饲料企业规模化发展进程。

  (5)继续实施农产品出口倍增计划。有计划地加强农产品出口基地建设,改善生产条件。

  (6)稳定发展粮食生产。粮食作物播种面积稳定在4000万亩以上,粮食综合生产能力稳定在1500万吨以上。支持优质粮龙头企业建设,促进优质粮生产、加工、运销新型粮食产业链发展,多渠道实现粮食转化增值。健全农作物重大病虫害防控体系。

  (7)提高农业科技创新和转化能力。大幅度增加对农业科研推广的投入,形成稳定的投入增长机制。

  (8)加强农村现代流通体系建设。推进农产品集贸市场和批发市场升级改造,加大对农产品市场信息、检测检验系统,道路、场地、垃圾处理、污水处理等设施的投入,提高农产品市场经营档次,扩大辐射范围,促进入市农产品质量等级化、包装规格化,发展经纪人代理、农产品拍卖等方式,增强交易功能。

  ——促进农民持续增收,夯实社会主义新农村的经济基础

  (1)建立和完善农村劳动力转移的服务支持体系。建立城乡一体化的就业制度和劳动力市场。

  (2)强化对农业和农民的直接补贴制度。要继续稳定、完善和强化“两减免、三补贴”及退耕还林补贴等政策。

  (3)认真落实各项扶贫开发政策。进一步加大对扶贫开发资金的财政支持,每年按省财政支出增长比例同比增加扶贫开发资金,列入省财政年度预算。

  ——加强农村基础设施建设,改善社会主义新农村建设的物质条件

  (1)大力加强农田水利、耕地质量和生态建设。在搞好重大水利工程建设的同时,不断加强农田水利和水土保持建设。

  (2)加强农村环境保护。实施农村小康环保行动计划,抓好农村环境污染治理,推广农业面源污染综合防治技术。

  (3)加快农村基础设施建设。“十一五”期间,以改善农村最迫切、受益最直接的基本生活条件为重点,开展以路通、水通、改圈、改厨、改厕、改垃圾堆放和村屯绿化为主要内容的基础设施建设。

  (4)加大农业综合开发力度。继续以改造中低产田为重点,有效加强农业产前、产中、产后的基础设施建设,提高排涝泄洪标准,扩大有效灌溉面积,建设标准化农田,实行山水林田路综合治理,扩大设施农业面积,提高农业机械化水平,建设一批带动能力强的产业化龙头企业,带动农业结构战略性调整,推进优质农产品生产基地和加工基地建设,推动我省农业综合生产能力的提高,降低农业生产成本,促进农民增收。

  (5)大力推进农业机械化。加大政府对农业机械化的扶持引导力度,因地制宜,分类指导,整体提升,重点突破。

  (6)积极推进农业信息化建设。继续推进百万农民上网工程,实施一村一个信息站、一站一个信息员的“1+1”信息服务行动计划,发达地区和农业科技示范户要率先实现电话、电视和电脑“三电合一”,全面提升农业信息化水平。

  (7)培育农村专业合作组织。要尊重农民的意愿和选择,鼓励、引导和支持以促进生产、搞活流通、致富农民为根本出发点,为农民提供科技、信息、资金、物资和产品销售等服务,逐步推进主体多元化、形式多样化、辐射面宽、服务功能强的各种专业合作经济组织的发展。

  ——加快发展农村社会事业,培养推进社会主义新农村建设的新型农民

  (1)加快发展农村义务教育。建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制,逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立各级政府分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。

  (2)大规模开展农村劳动力技能培训。加大对农村劳动力职业技能培训的投入力度。

  (3)积极发展农村卫生事业。全面实施新型农村合作医疗试点,到2008年普及新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。

  (4)逐步建立农村社会保障体系。逐步加大对农村社会保障体系建设的投入,完善农村最低生活保障制度,扩大农村居民最低生活保障覆盖面,提高标准,逐步建立城乡统一的社会保障制度。

  (5)加快建立新农村建设的人才智力支持机制。完善政策措施,引导各类人才投身新农村建设。

  (6)倡导健康文明新风尚。认真实施道德建设工程,积极推动农村群众性精神文明创建活动;广泛开展创建文明村镇、文明生态村、文明信用户活动,开展和谐家庭、和谐村屯创建活动,引导农民崇尚科学,抵制迷信,移风易俗,破除陋习,树立先进的思想观念和良好的道德风尚。

  ——全面深化农村改革,健全社会主义新农村建设的体制保障

  (1)积极稳妥地推进乡镇机构改革。转变乡镇政府职能,精简乡镇机构。

  (2)深化县(市)乡(镇)财政体制改革。根据财权和事权相统一的原则,继续改革完善县乡财政管理体制,确保乡镇正常经费支出需要。

  (3)深化国有农场改革。2006年全部免除农场向职工收取的土地承包费中类似农村“乡镇五项统筹费”的收费,其减少的收入由财政予以补助。

  (4)加快推进农村金融改革。巩固和发展农村信用社改革试点成果,进一步完善治理结构和运行机制,建立农村信用社“自主经营、自我约束、自我发展、自担风险”的经营机制。

  (5)稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层乡营体制。认真落实土地延长承包期30年不变的政策,把土地落实到每个农户和具体地块,把土地承包经营权证发放到户,使农民真正享有长期承包、使用、收益和流转四权统一的承包经营权。

  (6)深化农村土地征收征用制度改革。实行最严格的耕地保护制度征地必须符合土地利用总体规划和用途管制的要求,建立节约资源、集约用地、规模经营、征用有偿、占补平衡、持续发展的土地经营制度积极探索集体建设用地进入市场的有效途很能和办法,建立被征地农民就业安置和基本生活保障机制。

  (7)继续深化粮食流通体制改革。建立规范有序、调节有力、运转灵活,多形式、多层次的粮食市场体系,促进粮食流通。

  (8)进一步推进林权制度和国有林场体制改革。严格落实中央和省关于推进集体林权改革的有关规定,用2年时间基本完成全省集体林产权明晰任务。在保持林地集体所有的前提下,进一步明晰林木所有权和林地使用权,放活经营权,落实处置权,确保收益权,落实和完善以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林经营体制。

  (9)积极探索国有林场改革。建立符合社会主义市场经济条件,有利于生态建设和林业产业发展的国有林场管理体制和运行机制。

  (10)加快农村小型水利基础设施产权制度改革。对现有的农村小型水利工程,通过采取农民或用水合作组织承包、租赁、股份合作、拍卖等形式,明确产权、搞活经营权、落实管理权。

  (11)深化农业科研体制和农技推广体系改革。加快建设区域性农业科研中心,在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制。

  (12)全面推进动物卫生管理体制改革。要切实加强动物卫生组织体系建设,抓紧建立起科学、统一、高效的动物卫生行政管理、监督执法、技术支持、乡镇区域性动物防疫监督机构和村级动物防疫员五大工作体系。

  ——加强农村民主政治建设,完善建设社会主义新农村的乡村治理机制

  (1)强化农村基层党组织建设。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用,不断增强战斗力、凝聚力和创造力。

  (2)切实维护农民的民主权利。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,进一步完善村务公开和民主议事制度,让农民群众真正享有知情权、参与权、决策权、监督权。

  (3)完善村民“一事一议”制度。坚持民议、民定和民管原则,进一步完善“一事一议”制度,严格执行筹资筹劳标准。

  ——切实加强领导,动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设

  (1)加强对社会主义新农村建设的领导。新农村建设事关统筹城乡协调发展和构建和谐辽宁的全局,各级党委、政府必须高度重视,加强领导。

  (2)坚持规划先行分类指导。按照统一规划中心村、逐步缩减自然村的要求,认真做好县域村庄布局总体规划和中心村规划编制。

  (3)动员社会力量支持社会主义新农村建设。各地区、各部门要密切配合,努力形成各方面齐抓共管、整体有序推进的工作格局。要广泛调动各方面的力量参与新农村建设,实行城区与乡镇联姻,大企业包扶村屯,加强军民共建和警民共建,建立国家公务员参与新农村建设的激励机制;全社会共建新农村的推动机制。各级宣传部门和新闻单位要组织有声势的宣传报道,引导和动员广大群众自觉地投身到新农村建设的伟大实践中来,推动我省新农村建设工作取得成效。